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□驻韩国记者王刚

韩国进入梅雨季节后强降雨不断，特别是7月中旬的暴雨给韩国造成重大人员伤亡和财产损失，迄今已导致数十人伤亡和失踪，遇难和失踪人员数量创下2011年以来的最高值。尤其令人惋惜的是，7月15日忠清北道清州市一地下车道发生浸水惨案，17辆车被淹、14人不幸遇难。随着事故调查的深入，认为此次惨剧既是天灾也是人祸的声音不断出现，韩国警方为此调集138人展开深入调查。面对韩国媒体此起彼伏指责政府灾难应对不力的声音，韩国总统尹锡悦在视察灾区时承诺，将改变国家灾难管理应对体系。

总统指定多处“特别灾区”

韩国忠清道、庆尚北道等多地连日来遭遇集中强降雨，致使房屋倒塌、车辆损毁、农作物被淹，数十人伤亡和失踪，临时疏散人数超1.6万人。

韩国中央灾难安全对策本部消息称，此次暴雨灾害已致40余人死亡，其中忠清北道清州市五松邑宫坪地下车道浸水事故死亡人数占14人。临时疏散的民众中，尚有7839人(5314户)未能返家。韩国政府向临时转移避险居民提供了生活必需品和矿泉水等20.7万件救护物品。

当地时间7月16日，在中央灾难安全对策本部会议上，尹锡悦批评部分地区未能提前限行管控，并强调称抗灾的首要原则是管控高危地区，并提前采取避险措施。

数天后，韩国总统室发言人李度运在记者会上透露，尹锡悦7月19日已经将13处暴雨重灾地区指定为“特别灾区”，庆尚北道醴泉郡、忠清南道公州市和论山市等13个重灾区位列其中。

依据韩国《灾难与安全管理基本法》，“特别灾区”居民可领取中央和地方政府发放的重建、救灾补贴，并从行政、财政、金融、医疗方面接受特别支援。

灾难应对不力备受批评

强降雨固然是自然灾害，但此轮强降雨却在韩国造成重大人员伤亡和财产损失，因此，连日来，韩国国家灾难管理应对体系备受质疑和批评。

“每年反复发生的降雨却造成重大人员伤亡和财产损失，这是典型的‘落后国家型’公共灾难”，韩国《》的社论称，正因为韩国灾难管理应对体系存在问题，一张张鲜活脸孔都停留在了清州市地下车道等地，化为冰冷的尸体。

《》认为，韩国连日来的降雨量确实很大，造成的人员伤亡和财产损失更是触目惊心，但这并不是避免不了的悲剧。例如，地下车道惨案就是一场公共灾难，公共工程无视施工安全、地方政府懒政，加上政府灾难管理监督不力造成了这一切。

韩国媒体还指出，受气候变化的影响，近年来集中强降雨每年都在反复刷新纪录，受灾数据也年年触目惊心。韩国必须审视目前的灾难管理应对体系，摆脱常规应对方案，科学、系统地更新对暴雨灾害的应对预案。如果依旧敷衍了事，悲剧还会重演。

韩国《亚洲经济》的报道也认为，去年在超强台风“轩岚诺”的袭击下，韩国蒙受巨大损失，造成13人死亡。虽然韩国政府在灾后表示将积极改善地势低洼地区的居住环境，做好应对防范措施，以防重蹈覆辙，但令人遗憾的是，地下车道浸水事故和山体滑坡再次悲剧性重演。这家媒体呼吁韩国政府彻查真相，给民众一个真诚的交代。

灾难应对体系亟待改变

针对此次强降雨导致数十人伤亡，尹锡悦承认，地下车道、山体滑坡高危地等风险区域未能得到妥善管理，导致人员伤亡惨重。

他还强调“在史无前例的极端气候下，用以前的方式应对不仅无济于事，也不可行”“应该摒弃对天灾无可奈何的认识”。他还补充道，“平时也应该具备系统运行的数字监测系统”“中央政府和地方政府应该在泛政府层面进行合作，专家要参与其中”。

在尹锡悦政府承诺从国家层面改变灾难管理应对体系的同时，韩国警方和地方政府也没有忘记总结地下车道浸水惨案的教训，并进行追责。

20日，韩国警方和相关机构对地下车道事故现场进行了联合检视，成员包括警方专案组和国立科学搜查研究院等45人。警方此前已经于17日进行过一次调查，而20日的第二次联合检视则由国立科学搜查研究院采用3D复原技术进行精密分析。有分析认为，要得出正确的检视结果恐怕还需一些时日。

与此同时，韩国警察厅下属的“五松地下车道惨案搜查本部”19日更换了最高领导。此前由忠清北道警察厅主导的搜查本部由于被质疑“不实应对”，因此改为由首尔警察厅广域搜查团长金炳灿担任搜查本部长，并进行扩大调查。20日重新启动的搜查本部进一步扩员，增加了首尔警察厅强力犯罪调查队6个小组的50余名调查官，并设立了发言人。至此，“五松地下车道惨案搜查本部”人员扩充到138人。

据了解，搜查本部确立了从快搜查、查明惨案真相并追究责任的原则，相关搜查内容将直接向警察厅国家搜查本部报告。韩国媒体预计，搜查本部查明真相后将于近期提交罪责名单。()

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